Статья 21 УПК РФ

Статья 21. Обязанность осуществления уголовного преследования

Статья 21 УПК РФ. Текст в действующей редакции

Уголовно-процессуальный кодекс приводится в редакции от 26 июля 2026 года. Последние изменения статьи 21 внесли Федеральный закон от 2 декабря 2008 года № 226-ФЗ (части третья и четвёртая) и Федеральный закон от 29 июня 2009 года № 141-ФЗ, который ввёл часть пятую о досудебном соглашении о сотрудничестве.

1. Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель.

2. В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

3. Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 20 настоящего Кодекса, уполномочены осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего.

(в ред. Федеральных законов от 12.04.2007 N 47-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

4. Требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

5. Прокурор вправе после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве.

(часть пятая введена Федеральным законом от 29.06.2009 N 141-ФЗ)

Кто ведёт уголовное преследование

Часть первая поручает уголовное преследование от имени государства прокурору, следователю и дознавателю по делам публичного и частно-публичного обвинения. Статья 20 УПК определяет виды обвинения. Потерпевший сам поддерживает обвинение по делам частного обвинения, например о побоях по части 1 статьи 116.1 УК или о лёгком вреде здоровью по части 1 статьи 115 УК.

Часть вторая устанавливает обязанность действовать. Прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель в каждом случае обнаружения признаков преступления принимают меры по установлению события преступления и изобличению виновных. Если должностное лицо не приняло меры при наличии признаков преступления, заявитель вправе обжаловать бездействие прокурору, руководителю следственного органа или в суд по статьям 124 и 125 УПК.

Часть третья разрешает руководителю следственного органа, следователю, а с согласия прокурора и дознавателю вести преследование независимо от воли потерпевшего. Такое право возникает в случаях из части 4 статьи 20 УПК, когда преступление частного или частно-публичного обвинения совершено против человека, который из-за зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права.

Что означает часть 4 статьи 21 УПК

Часть четвёртая делает обязательными требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя. Все учреждения, предприятия, организации, должностные лица и граждане обязаны их исполнять. Условие обязательности одно. Требование должно быть предъявлено в пределах полномочий, которые УПК даёт этим лицам.

Следователи и дознаватели ссылаются на часть 4 статьи 21 УПК в письменных запросах в организации о предоставлении документов, записей камер, сведений о работниках, договоров, выписок. Такие запросы допустимы и после возбуждения дела, и при проверке сообщения о преступлении, когда закон разрешает истребовать документы и предметы (часть 1 статьи 144 УПК).

Запрос не относится к следственным действиям. Документы, полученные по запросу, становятся доказательствами после приобщения к делу в порядке УПК, а изъятие против воли владельца производится выемкой или обыском по отдельному постановлению (статья 182 УПК).

Почему в запросах указывают статьи 21 и 38 УПК вместе

Статья 38 УПК определяет полномочия следователя. Следователь самостоятельно направляет ход расследования и принимает решения о следственных и иных процессуальных действиях, кроме случаев, когда нужно судебное решение или согласие руководителя следственного органа (пункт 3 части 2 статьи 38 УПК). Он же даёт органу дознания обязательные письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий и отдельных следственных действий (пункт 4).

Ссылка на обе статьи в запросе означает, что следователь истребует сведения в рамках своих полномочий (статья 38 УПК), а получатель обязан их предоставить (часть 4 статьи 21 УПК). Если в запросе указан дознаватель или орган дознания, статьи 40 и 41 УПК определяют их полномочия.

Пределы обязательности запроса

Запрос обязателен только в пределах полномочий, установленных УПК. Закон устанавливает особый порядок получения ряда сведений, и обычный запрос его не заменяет:

• банк выдаёт справки по счетам и операциям органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве, при наличии согласия руководителя следственного органа (статья 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»);
• следователь получает информацию о соединениях между абонентами на основании судебного решения (статья 186.1 УПК);
• медицинская организация предоставляет сведения, составляющие врачебную тайну, по запросу органов дознания и следствия в связи с проведением расследования (пункт 3 части 4 статьи 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан»);
• предметы, документы и сведения из производства адвоката по делам его доверителей, полученные при оперативно-розыскных мероприятиях или следственных действиях, недопустимы как доказательства, за исключениями из части 1 статьи 81 УПК (пункт 2.1 части 2 статьи 75 УПК), а адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с оказанием юридической помощи, за исключениями, установленными законом (пункт 3 части 3 статьи 56 УПК).

Получатель запроса вправе проверить, кем и по какому делу он направлен, указаны ли номер уголовного дела или материала проверки и полномочия лица. Если запрос выходит за пределы полномочий или требует сведений, для которых нужен особый порядок, организация вправе письменно сообщить об этом следователю со ссылкой на соответствующий закон.

Ответственность за невыполнение требования

Умышленное невыполнение законных требований следователя или дознавателя образует административное правонарушение по статье 17.7 КоАП. Санкция статьи 17.7 КоАП включает штраф для граждан от 1 000 до 1 500 рублей, для должностных лиц от 2 000 до 3 000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до года, для юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ответственность наступает только за невыполнение законного требования. Требование, выходящее за пределы полномочий или нарушающее специальный порядок получения сведений, законным не считается, и отказ его выполнить состава статьи 17.7 КоАП не образует. Такой отказ оформляется письменно с указанием нормы закона.

Досудебное соглашение о сотрудничестве

Часть пятая разрешает прокурору после возбуждения дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве. Порядок заключения и последствия соглашения установлены главой 40.1 УПК. Подозреваемый или обвиняемый подаёт ходатайство о соглашении на имя прокурора через следователя. Следователь в течение трёх суток либо направляет ходатайство прокурору вместе с постановлением, согласованным с руководителем следственного органа, либо отказывает в его удовлетворении, и отказ обжалуется руководителю следственного органа (статья 317.1 УПК).

Если пришёл запрос со ссылкой на часть 4 статьи 21 УПК

Организация, получившая запрос, проверяет его реквизиты и полномочия лица, выделяет сведения со специальным режимом и отвечает письменно в срок, указанный в запросе. Если часть сведений не может быть выдана по запросу, организация в ответе указывает норму, которая устанавливает особый порядок. Организация сохраняет копию ответа и перечень переданных документов.

Адвокат по экономическим преступлениям помогает подготовить ответ на запрос и позицию организации по делу.

Правовые позиции в разборе проверены на 22 сентября 2026 года.

Частые вопросы

Что означает часть 4 статьи 21 УПК РФ?

Часть 4 обязывает все организации, должностных лиц и граждан исполнять требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, если они предъявлены в пределах полномочий по УПК.

Что означают ссылки на часть 4 статьи 21 и статью 38 УПК в запросе следователя?

Статья 38 УПК подтверждает полномочие следователя самостоятельно направлять расследование и принимать решения о процессуальных действиях, а часть 4 статьи 21 УПК обязывает получателя исполнить его запрос. Обязанность действует в пределах полномочий следователя и не распространяется на сведения, для которых закон требует судебного решения или согласия руководителя следственного органа.

Какая ответственность наступает за неисполнение запроса следователя?

Умышленное невыполнение законного требования следователя или дознавателя влечёт штраф по статье 17.7 КоАП: для граждан от 1 000 до 1 500 рублей, для должностных лиц от 2 000 до 3 000 рублей или дисквалификацию, для юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей или приостановление деятельности до девяноста суток.

Какие сведения банк выдаёт по запросу следователя?

Банк выдаёт справки по счетам и операциям органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве, при наличии согласия руководителя следственного органа. Запрос без такого согласия не обязывает банк раскрывать банковскую тайну.

Кто вправе заключить досудебное соглашение о сотрудничестве?

Прокурор заключает досудебное соглашение о сотрудничестве с подозреваемым или обвиняемым после возбуждения уголовного дела (часть 5 статьи 21 УПК). Порядок установлен главой 40.1 УПК.

Смежные статьи

• Ст. 144 УПК. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
• Ст. 37 УПК. Прокурор
• Ст. 182 УПК. Основания и порядок производства обыска
• Ст. 317.1 УПК. Порядок заявления ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве
• Ст. 24 УПК. Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела