Статья 28.1 УПК РФ

Статья 28.1. Прекращение уголовного преследования в связи с возмещением ущерба

Статья 28.1 УПК РФ. Текст в действующей редакции

Уголовно-процессуальный кодекс приводится в редакции от 26 июля 2026 года. Последнее изменение статьи 28.1 внёс Федеральный закон от 13 декабря 2024 года № 467-ФЗ, изменение действует с 24 декабря 2024 года.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 533-ФЗ)

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

1. Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа прекращает уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьями 198 — 199.1, 199.3, 199.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных статьями 24 и 27 настоящего Кодекса или частью первой статьи 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае, если ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления, возмещен в полном объеме.

(в ред. Федеральных законов от 22.10.2014 N 308-ФЗ, от 29.07.2017 N 250-ФЗ, от 15.10.2020 N 336-ФЗ)

2. В целях настоящей статьи под возмещением ущерба, причиненного бюджетной системе Российской Федерации, понимается уплата в полном объеме недоимки, пеней и штрафов в порядке и размере, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом представленного налоговым органом или территориальным органом страховщика расчета размера пеней и штрафов.

(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 250-ФЗ, от 18.03.2023 N 78-ФЗ)

3. Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора прекращает уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьями 146 частями первой и второй, пунктом «в» части третьей, 147 частью первой, 159 частями пятой — седьмой, 159.1 частью первой, 159.2 частью первой, 159.3 частью первой, 159.5 частью первой, 159.6 частью первой, 160 частью первой, 165 частью первой и пунктом «б» части второй, 170.2, 171 частью первой, 171.1 частями первой и первой.1, 171.5, 172 частью первой и пунктом «б» части второй, 173.3 частью первой, 176, 177, 178 частями первой и второй, пунктами «в» и «г» части третьей, 180 частями первой и второй, 185 частями первой и второй, 185.1, 185.2 частью первой, 185.3 частью первой, 185.4 частью первой, 185.6, 191 частями второй и четвертой, 192, 193 частью первой и пунктом «а» части второй, 194 частями первой и второй, 195 — 197 и 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных статьями 24 и 27 настоящего Кодекса, и в случаях, предусмотренных частью второй статьи 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 325-ФЗ, от 27.12.2018 N 533-ФЗ, от 27.12.2019 N 500-ФЗ, от 01.04.2020 N 73-ФЗ, от 11.06.2021 N 215-ФЗ, от 14.04.2023 N 116-ФЗ, от 06.04.2024 N 79-ФЗ, от 23.11.2024 N 406-ФЗ, от 13.12.2024 N 467-ФЗ)

3.1. Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа прекращает уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьей 193, частями первой и второй статьи 194, статьями 198 — 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных частью третьей статьи 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

(часть 3.1 введена Федеральным законом от 08.06.2015 N 140-ФЗ)

3.2. В случае несогласия руководителя следственного органа с прекращением уголовного преследования в соответствии с частью третьей.1 настоящей статьи им выносится мотивированное постановление об отказе в прекращении уголовного преследования и о принятом решении незамедлительно уведомляются лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, Генеральный прокурор Российской Федерации и Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

(часть 3.2 введена Федеральным законом от 08.06.2015 N 140-ФЗ)

4. До прекращения уголовного преследования лицу должны быть разъяснены основания его прекращения в соответствии с частями первой, третьей и третьей.1 настоящей статьи и право возражать против прекращения уголовного преследования.

(в ред. Федерального закона от 08.06.2015 N 140-ФЗ)

5. Прекращение уголовного преследования по основаниям, указанным в частях первой, третьей и третьей.1 настоящей статьи, не допускается, если лицо, в отношении которого прекращается уголовное преследование, против этого возражает. В данном случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.

(в ред. Федерального закона от 08.06.2015 N 140-ФЗ)

Прекращение по налоговым составам

Часть 1 статьи 28.1 УПК применяется при наличии оснований статей 24 и 27 УПК или части 1 статьи 76.1 УК, если ущерб бюджетной системе возмещён в полном объёме. По части 1 статьи 76.1 УК освобождение возможно для лица, впервые совершившего такое преступление. Возмещением ущерба считается уплата в полном объёме недоимки, пеней и штрафов в порядке и размере по законодательству о налогах и сборах и (или) об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, с учётом расчёта налогового органа или территориального органа страховщика (часть 2 статьи 28.1 УПК).

До 26 октября 2020 года часть 1 требовала возместить ущерб до назначения судебного заседания. Федеральный закон от 15 октября 2020 года № 336-ФЗ исключил эти слова. Пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда от 27 июня 2013 года № 19 в редакции 2016 года ещё упоминает уплату до назначения судебного заседания: разъяснение дано до изменения закона.

При такой же уплате недоимки, пеней и штрафа на основании части 1 статьи 76.1 УК уголовное дело не может быть возбуждено, а возбуждённое подлежит прекращению (пункт 7 части 1 статьи 24 УПК).

Прекращение по другим экономическим составам

По части 3 статьи 28.1 УПК суд, следователь или дознаватель обязаны прекратить уголовное преследование по статьям и частям статей из её перечня, в том числе по частям 5–7 статьи 159, части 1 статьи 160, части 1 статьи 171, статьям 176 и 177 УК. Условия берутся из части 2 статьи 76.1 УК: лицо впервые совершило преступление, возместило ущерб и перечислило в федеральный бюджет двукратную сумму ущерба; в других вариантах перечисляются доход, сумма избежанных убытков или размер деяния вместе с двукратным денежным возмещением. Условия можно выполнить до удаления суда в совещательную комнату: часть 3 статьи 28.1 УПК не требует возмещения до назначения судебного заседания (абзац второй пункта 15 постановления Пленума № 19).

Часть 3.1 распространяется на статью 193, части 1 и 2 статьи 194, статьи 198–199.2 УК при основаниях части 3 статьи 76.1 УК, связанных со специальной декларацией. Если руководитель следственного органа не согласен с прекращением по части 3.1, он выносит мотивированное постановление об отказе и незамедлительно уведомляет лицо, Генерального прокурора и Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей (часть 3.2 статьи 28.1 УПК).

Перечень части 3 в 2024 году меняли три закона. Федеральный закон № 79-ФЗ с 17 апреля 2024 года исключил пункт «б» части 2 статьи 171 и часть 3 статьи 180 УК, № 406-ФЗ с 4 декабря 2024 года добавил часть 1 статьи 173.3 УК, № 467-ФЗ с 24 декабря 2024 года заменил в перечне часть 1 и пункт «в» части 2 статьи 178 УК на части 1 и 2, пункты «в» и «г» части 3.

Следующий шаг читателю

Лицо, которое просит о прекращении, подтверждает документами уплату недоимки, пеней и штрафов по части 1 либо возмещение ущерба и перечисления в федеральный бюджет по части 3. До прекращения ему должны разъяснить основание и право возражать (часть 4 статьи 28.1 УПК). Если суд первой инстанции не прекратил дело при наличии оснований, суд апелляционной инстанции отменяет обвинительный приговор и прекращает дело (пункт 27 постановления Пленума № 19). Апелляционную жалобу подают через суд, постановивший приговор, в течение 15 суток со дня его постановления (статья 389.3, часть 1 статьи 389.4 УПК).

Правовые позиции в разборе проверены на 28 сентября 2026 года.

Частые вопросы

Какие преступления охватывает часть 1 статьи 28.1 УПК?

Преступления по статьям 198–199.1, 199.3 и 199.4 УК при полном возмещении ущерба, причинённого бюджетной системе (часть 1 статьи 28.1 УПК).

Что нужно перечислить для прекращения по части 3 статьи 28.1 УПК?

В основном варианте нужно возместить ущерб и перечислить в федеральный бюджет двукратную сумму ущерба (часть 2 статьи 76.1 УК).

Что происходит, если обвиняемый возражает против прекращения?

Производство продолжается в обычном порядке (часть 5 статьи 28.1 УПК). Если суд установит виновность подсудимого, он постановляет обвинительный приговор с освобождением от наказания (абзац второй пункта 25 постановления Пленума № 19).

Смежные статьи

• Ст. 76.1 УК. Освобождение от уголовной ответственности в связи с возмещением ущерба
• Ст. 24 УПК. Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела
• Ст. 27 УПК. Основания прекращения уголовного преследования
• Ст. 389.4 УПК. Сроки апелляционного обжалования приговоров или иных судебных решений